（趙文智 中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2020年實(shí)施以來(lái)，對(duì)依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但存在著工作機(jī)制不夠健全、支付責(zé)任不夠具體、保障措施有待加強(qiáng)等問(wèn)題。本次新修訂的《條例》，對(duì)上述情況進(jìn)行了修改完善。通過(guò)深入研究國(guó)際法律實(shí)踐，結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)的獨(dú)特需求，形成了更加精準(zhǔn)、更具中國(guó)特色的法律解決方案，從而有助于構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體間款項(xiàng)支付行為

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于大型企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，中小企業(yè)對(duì)這些主體的依存度較高，若缺乏有效的法律約束機(jī)制，中小企業(yè)將持續(xù)面臨權(quán)益保護(hù)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。國(guó)際實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)法律制度構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體間的均衡機(jī)制，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)健康和市場(chǎng)秩序的重要途徑。近年來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)構(gòu)建了針對(duì)性的法律框架，從制度層面規(guī)范企業(yè)間的資金支付行為。這些法案的核心旨在通過(guò)明確的法律條款，約束大型企業(yè)的市場(chǎng)行為，防范其濫用市場(chǎng)支配地位，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

本次《條例》修訂以開放和審慎的國(guó)際視野，吸收了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)法律法規(guī)的深入比較研究，在付款時(shí)限、監(jiān)督管理、信用約束等重要領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富和完善了法律保護(hù)體系。比如，大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作情況，納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)管理體系；對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重或造成不良影響的，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)安排和大型企業(yè)財(cái)政資金、項(xiàng)目審批等將采取限制性措施。這不僅體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際實(shí)踐的借鑒，更彰顯了以法治手段保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理智慧。

二、完善監(jiān)督管理措施，健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

為有效防止中小企業(yè)賬款拖欠中出現(xiàn)“邊清邊欠”“清了又欠”的現(xiàn)象，本次《條例》修訂以解決存量、遏制增量為導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理，明確解決拖欠的機(jī)制和原則，系統(tǒng)性地治理拖欠問(wèn)題。新修訂的《條例》進(jìn)一步明確了中央與地方政府的責(zé)任，細(xì)化了部門間的職責(zé)分工，通過(guò)立法形式壓實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任。具體而言，新修訂的《條例》強(qiáng)調(diào)了中央有關(guān)部門的職責(zé)分工與協(xié)同配合，要求各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加大對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的清理力度，新修訂的《條例》提出縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可實(shí)施監(jiān)督檢查、函詢約談、督辦通報(bào)、投訴處理等措施。這些措施為預(yù)防和治理拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題提供了法律依據(jù)，確保了對(duì)拖欠行為的有效監(jiān)管，為加強(qiáng)拖欠企業(yè)賬款疏堵結(jié)合、長(zhǎng)效治理提供了制度保障，將有助于推動(dòng)市場(chǎng)秩序規(guī)范化和中小企業(yè)健康發(fā)展。

三、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)作用，防范企業(yè)賬款拖欠風(fēng)險(xiǎn)

行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的重要橋梁，能夠及時(shí)有效地關(guān)注企業(yè)在賬款拖欠方面面臨的挑戰(zhàn)，并為政府部門的決策提供有益參考，從而降低治理風(fēng)險(xiǎn)和管理成本，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。新修訂的《條例》提出堅(jiān)持支付主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的原則，明確要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照法律法規(guī)和組織章程，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)的大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的義務(wù)，防止其利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行拖欠。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)為中小企業(yè)提供信息咨詢、權(quán)益保護(hù)和糾紛處理等服務(wù)，以維護(hù)其合法權(quán)益。此次《條例》修訂從法律層面明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范引導(dǎo)作用，進(jìn)一步推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成政府監(jiān)管、協(xié)會(huì)自治、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付機(jī)制。

綜上所述，《條例》的修訂立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，以保障中小企業(yè)合法權(quán)益為根本，突出問(wèn)題導(dǎo)向，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，是健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系及機(jī)制的重大舉措，對(duì)維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、加快構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。