工信廳聯(lián)通信〔2017〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展2016年光纖到戶國家標準執(zhí)行情況聯(lián)合檢查工作的通知》（工信廳聯(lián)通信函〔2016〕261號）要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下統(tǒng)稱兩部門）聯(lián)合組織開展了光纖到戶國家標準執(zhí)行情況檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

光纖到戶國家標準自2013年4月1日實施以來，各省（區(qū)、市）通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視，密切合作，建立健全工作機制，研究出臺推進標準落實的政策措施，組織開展各類宣貫培訓(xùn)，光纖到戶工作取得顯著成效。2016年，兩部門部署光纖到戶國家標準執(zhí)行情況聯(lián)合檢查工作后，各地精心組織，制定工作方案，聯(lián)合開展自查和抽查，共檢查189個城市的850個項目。兩部門在各地檢查的基礎(chǔ)上，對北京、江蘇、福建、安徽、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅等8個省（區(qū)、市）進行了抽查，共抽查9個地級市（區(qū)）、7個縣級市的48個光纖到戶工程項目。從各省檢查和兩部門抽查情況看，各地均制定了落實光纖到戶國家標準的政策措施，在地市層面已建立了協(xié)同工作機制并不斷完善，通過設(shè)計圖審、驗收備案等環(huán)節(jié)推進光纖到戶國家標準的執(zhí)行，新建住宅小區(qū)基本實現(xiàn)光纖到戶，能夠滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求，相關(guān)企業(yè)執(zhí)行光纖到戶國家標準的主動性和能力不斷增強，光纖到戶工作深入推進。

二、經(jīng)驗和做法

各地在貫徹落實光纖到戶國家標準工作中，積極開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，形成了不少行之有效的經(jīng)驗和做法。

（一）完善支持政策，營造發(fā)展環(huán)境

各地積極落實“寬帶中國”戰(zhàn)略和提速降費行動計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制，完善新建住宅小區(qū)通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗收備案，嚴格落實小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)，加快已有住宅小區(qū)光纖改造進程。寧夏等地將落實光纖到戶標準工作納入對地市政府的考核。內(nèi)蒙古、安徽等地出臺新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)、交付使用、綜合驗收等方面的標準和辦法，規(guī)范光纖到戶的建設(shè)和管理。

（二）完善工作機制，強化部門合作

各省（區(qū)、市）通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強溝通，在各地市成立了通信辦事機構(gòu)，與當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門建立了分工合作機制。江蘇、貴州等地明確由地市通信辦事機構(gòu)負責(zé)光纖到戶工程驗收備案工作。湖南等地要求驗收備案必須有通信辦事機構(gòu)人員參加。

（三）加強監(jiān)督檢查，提升工程質(zhì)量

各地將光纖到戶工作納入日常工程質(zhì)量監(jiān)督管理，通過開展聯(lián)合檢查和專項檢查，在對設(shè)計文件、工程質(zhì)量、驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查中，強化對光纖到戶國家標準的執(zhí)行。甘肅等地將光纖到戶納入施工圖設(shè)計文件審查要點，并結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法大檢查開展光纖到戶工程檢查。福建等地要求新建住宅小區(qū)沒有實施光纖到戶或者光纖到戶驗收不合格的，不得接入公眾網(wǎng)絡(luò)。

（四）加快已有小區(qū)光纖改造，促進共建共享

各地落實新建住宅小區(qū)光纖到戶標準的同時，加快已有小區(qū)光纖改造。北京市組織物業(yè)單位和寬帶運營企業(yè)簽署規(guī)范經(jīng)營承諾書，承諾不簽訂排他性協(xié)議，具備條件的通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足3家以上寬帶運營企業(yè)平等接入。寧夏等地要求各地寬帶運營企業(yè)實施光纖改造前須通過當(dāng)?shù)赝ㄐ呸k事機構(gòu)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)聯(lián)合改造和資源共享，盡可能降低重復(fù)施工對已有住宅的影響。

（五）廣泛開展培訓(xùn),發(fā)揮示范作用

各地積極組織開展光纖到戶標準宣貫培訓(xùn)，切實提高了各相關(guān)單位執(zhí)行標準的能力和自覺性，充分利用報紙、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等媒體，提升公眾對光纖到戶的認知和支持。湖南搭建國標和省標工程實景模擬環(huán)境，直觀形象宣貫光纖到戶工程各環(huán)節(jié)的要求，提升培訓(xùn)效果。廣西等地在部分城區(qū)內(nèi)選取住宅建筑項目，嚴格按照光纖到戶國家標準要求進行設(shè)計施工，建成光纖到戶示范項目，組織相關(guān)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位人員學(xué)習(xí)和推廣。

三、困難和問題

雖然光纖到戶國家標準貫徹實施工作取得了顯著成效，但仍然面臨一些困難和問題，主要包括以下幾個方面：

（一）協(xié)同工作機制需進一步深化

部分通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)機制不完善，職責(zé)分工不明確。部分地市通信辦事機構(gòu)人員力量、工作基礎(chǔ)等相對薄弱，未能有效與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、住建、房管等部門形成工作合力。新建住宅小區(qū)項目統(tǒng)計不完善，進展跟蹤不及時，小區(qū)的圖審、驗收備案等環(huán)節(jié)缺乏通信專業(yè)人員參與。

（二）光纖到戶標準實施力度仍需加強

部分住宅小區(qū)未嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準，有的未敷設(shè)入戶光纖，有的未設(shè)計獨立設(shè)備間(電信間)或面積不達標，有的通信管孔、用戶接入點處配線設(shè)備空間不能滿足至少3家接入需求，有的光纖到戶設(shè)計不能有效指導(dǎo)現(xiàn)場施工，有的通信設(shè)施未與主體工程同步建設(shè)等。

（三）光纖到戶工程質(zhì)量有待提高

部分住宅小區(qū)在工程實施中，存在家居配線箱不達標、入戶光纖無標簽、設(shè)備機架未固定、配線區(qū)劃分混亂、防雷接地不符合規(guī)范、工程竣工文件缺失等問題，影響后期接入使用和運行維護。

（四）寬帶接入市場需進一步規(guī)范

部分電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者直接或間接委托第三方投資光纖到戶配套設(shè)施，獨家壟斷寬帶接入服務(wù)。有的項目建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)采取不合理進場費、業(yè)務(wù)分成、委托第三方建設(shè)運營等方式，壟斷住宅區(qū)寬帶接入服務(wù)，限制了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的公平進入和用戶的自由選擇。

四、下一步工作

為深入推進光纖到戶國家標準，鞏固和擴大光纖到戶工作成果，解決當(dāng)前存在的問題和困難，下一步應(yīng)繼續(xù)做好以下幾方面工作：

（一）加強溝通合作，完善工作流程

各地通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)進一步加強溝通合作，結(jié)合當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)項目工程實際，制定完善光纖到戶的圖審和驗收備案等要求，并逐步將光纖到戶向縣、鄉(xiāng)推進，應(yīng)完善相關(guān)工作流程，形成常態(tài)化光纖到戶工程質(zhì)量監(jiān)督機制，及時協(xié)調(diào)解決光纖到戶標準執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確保光纖到戶通信設(shè)施與住宅項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

（二）加強宣貫培訓(xùn)，保障工程質(zhì)量

各地要進一步加強對住宅建設(shè)項目設(shè)計單位、圖審機構(gòu)等的培訓(xùn)，切實提高設(shè)計和圖審等工作質(zhì)量。《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》(GB50311-2016)已發(fā)布，各地要加強宣貫培訓(xùn)，比照住宅小區(qū)光纖到戶，同步推進商業(yè)樓宇等建筑的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要加強對《光纖到戶(FTTH)工程施工操作規(guī)程》(YD/T 5228-2015)、《光纖到戶(FTTH)改造工程操作手冊》等的宣貫和執(zhí)行，在光纖到戶建設(shè)改造中，合理制定施工方案，充分共享已有資源，減少對住戶的影響。

（三）加強日常管理，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計

各地要積極推進光纜交接箱、光纖配線架、光纜分線箱、家居配線箱等光纖到戶通信設(shè)施相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備的標準化；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為光纖到戶改造提供便利和支持，保證電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的公平進入和用戶的自由選擇；及時做好新建住宅小區(qū)光纖到戶和已有住宅小區(qū)光纖改造的信息統(tǒng)計等工作，按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)。

（四）加強督促整改，持續(xù)監(jiān)督檢查

各地通信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本次檢查情況，督促相關(guān)單位對不符合光纖到戶國家標準的項目進行整改，對違規(guī)行為依法進行查處，強化光纖到戶國家標準的執(zhí)行力度。兩部門將繼續(xù)開展光纖到戶國家標準執(zhí)行情況聯(lián)合檢查，推進“寬帶中國”戰(zhàn)略的深入實施。

工業(yè)和信息化部辦公廳    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2017年1月19日