近日，工業和信息化部發布《關于創新信息通信行業管理 優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，工業和信息化部信息通信管理局負責同志就《意見》解讀如下。
一、《意見》出臺的背景是什么？
黨的二十大報告明確提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”，要求“優化營商環境”。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統部署，提出高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序，激發全社會內生動力和創新活力。信息通信行業作為國民經濟的戰略性、基礎性、先導性行業，是推動數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵力量。優化信息通信行業營商環境，加快建設與數字化發展相適應的行業監管和服務體系，是構建高水平社會主義市場經濟體制對信息通信行業的必然要求，也是更好地發揮信息化驅動引領作用，為培育新質生產力、推進新型工業化提供堅實支撐，更好服務實體經濟發展的重要保障。
工業和信息化部深入貫徹落實黨的二十大精神，近年來推動信息通信行業管理現代化邁出堅實步伐，壯大數字經濟發展動能，深化行業監管改革創新，國際通信出入口布局持續優化，電信網碼號、互聯網域名等資源規范化、精細化、高效化管理水平不斷提升，電信業務經營許可等行政審批實現“全程網辦、一網通辦”，截至目前，全國電信和互聯網企業數量達16.9萬家，民營控股企業超92%，外商投資電信企業數量同比增長超35%。面對新形勢新要求，工業和信息化部立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，按照改革創新、依法行政、技管結合、賦能發展的原則，聚焦重點領域關鍵環節，在廣泛調研的基礎上提出針對性改革創新舉措，形成了《意見》。《意見》旨在通過全面優化行業管理制度、方式、手段，進一步完善支持信息通信企業高質量發展的政策舉措，更大激發企業內生動力，更好地發揮信息通信行業“一業帶百業”的賦能作用，為支撐經濟社會高質量發展作出更大貢獻。
二、《意見》制定的主要思路是什么？
《意見》聚焦全面深化行業管理改革創新，進一步完善規則、規范管理、優化服務，優化信息通信企業發展環境。一是系統性梳理前期管理實踐做法，全面總結近年來市場準入、市場競爭、行政執法、技術手段等方面工作的實踐案例和創新舉措，固化為工作機制并全國推廣，不斷提升行業管理效能。二是主動回應行業發展訴求，針對信息通信企業反映的各類政策訴求，深入研究論證后提出相應舉措，進一步破除制約企業經營發展的體制機制性障礙。三是體系化推進行業營商環境建設，從準入、競爭、監管、服務等四個維度全面部署改革創新的具體任務。
三、《意見》主要內容是什么？
《意見》共提出4方面12項重點任務。
一是持續優化高效開放統一的準入環境。優化市場準入管理，實現涉多類電信業務的新技術新應用許可“一次性申請、一站式審批”，有序開展電信設備進網許可自檢自證試點，全面深化電子證照應用。加強創新發展支持，統籌開展新型電信業務商用試點，加大新技術新業務創新發展政策支持。擴大電信業務開放，進一步試點擴大增值電信業務向外資開放，深入推進電信業務向民間資本開放。
二是積極營造健康公平有序的競爭環境。健全市場公平競爭規則，完善信息通信市場秩序監管制度規則，加強政策文件公平競爭審查。維護市場良好競爭秩序，建立健全基礎電信市場競爭監管機制，營造公平競爭、開放共享的互聯網行業生態。深化行業組織協同共治，指導行業協會等第三方組織建立市場爭議預處理機制，推動形成公平有序發展的行業氛圍。
三是進一步打造規范透明可預期的監管環境。創新包容審慎監管方式，推動實施事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用修復的行業管理新模式，推廣行政指導、行政約談等柔性監管手段。構建“以網管網”監管能力，推進現有技術監管能力迭代升級，推行遠程監管、線上監管方式，進一步提升監管效能。嚴格規范行政監管執法，落實行政執法三項制度，強化綜合監管，推進監管信息共享互認和執法協作。
四是著力構建便捷可靠優質的服務環境。提升政務服務“一網通辦”水平，圍繞“高效辦成一件事”持續提升服務能力。加快推進電信業務線上辦、異地辦，優化寬帶報裝服務。開展算力互聯互通技術研究和試點應用，打造智算生態圈，促進工業互聯網高質量發展，更好服務支撐新型工業化建設。
四、如何推進《意見》貫徹落實？
下一步，工業和信息化部將持續深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，有序推進優化信息通信行業營商環境的各項工作落實落細，確保取得實效。一是完善優化營商環境工作機制。在做好政策宣貫解讀的基礎上，指導各地通信管理局完善轄區內優化營商環境工作機制，因地制宜抓好落實。二是暢通政企溝通渠道。及時聽取社會各界關于優化行業營商環境工作的意見建議，有序開展政策實施效果評估，不斷提升行業管理的精準性、科學性、有效性。三是做好典型案例宣傳推廣。總結行業營商環境建設中好的做法和案例，面向全國推廣，形成各地相互學習、相互促進的良好氛圍。