工信部企業(yè)〔2015〕167號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門：
為貫徹落實國務院在2015年政府工作報告重點工作部門分工中提出的“中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使‘草根’創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花”的任務，我們研究提出了聚焦政策、完善機制、集聚資源，以營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境為目標的工作思路。現(xiàn)將有關工作通知如下：
一、做好推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的重要意義
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”）是黨中央、國務院在新形勢下為促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，是擴大就業(yè)、增加居民收入、推動創(chuàng)新、促進社會縱向流動和公平正義的重要舉措，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)要求，是讓老百姓過上好日子，創(chuàng)業(yè)致富的有效途徑。中小企業(yè)是“雙創(chuàng)”的重要主體，各級中小企業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想、提高認識，以推動“雙創(chuàng)”為主線，把促進中小企業(yè)發(fā)展與推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、促進民生持續(xù)改善結(jié)合起來，認真履職、主動作為，扎實推進工作，著力優(yōu)化環(huán)境，讓千千萬萬的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者想創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)新，能創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)新。
二、推動“雙創(chuàng)”工作的主要任務
（一）全面推動政策落實。要采取有效措施，積極配合有關部門加大力度落實好《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）、《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）等文件，打通政策落實“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策真正惠及廣大中小微企業(yè)。
（二）加快創(chuàng)業(yè)基地建設。要充分利用經(jīng)批準的各類工業(yè)園區(qū)或閑置廠房、樓宇等建設創(chuàng)業(yè)基地，完善公共服務設施，提高服務質(zhì)量，切實緩解創(chuàng)業(yè)場地難、創(chuàng)業(yè)成本高等問題。鼓勵有條件的創(chuàng)業(yè)基地積極構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。要按照《工業(yè)和信息化部國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設管理辦法》(工信部企業(yè)〔2015〕110號)要求，加強省級創(chuàng)業(yè)示范基地建設和認定管理，并在此基礎上培育一批基礎設施完備、服務功能齊全、服務業(yè)績突出、社會公信度高、示范帶動作用強的國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。要積極與相關部門共同做好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。
（三）完善中小企業(yè)服務體系。要以國家中小企業(yè)公共服務示范平臺和中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設為重點，進一步完善中小企業(yè)服務體系。發(fā)揮示范平臺服務質(zhì)量好、帶動作用強、公信力高和平臺網(wǎng)絡覆蓋廣、觸角長，以及貼近企業(yè)、了解需求的優(yōu)勢，帶動社會服務資源，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務領域，提高服務效率，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。要積極完善和推廣中小企業(yè)服務券制度，支持服務機構(gòu)和公共服務平臺為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供免費或低收費服務。
（四）加強投融資服務。全面貫徹落實國務院關于緩解中小企業(yè)融資難、融資成本高系列文件要求，繼續(xù)深化工業(yè)和信息化部與交通、建設、農(nóng)業(yè)銀行簽署的《中小企業(yè)金融服務戰(zhàn)略合作協(xié)議》，加強與金融部門協(xié)同配合，繼續(xù)開展與所在地銀行業(yè)分支機構(gòu)的合作，創(chuàng)新政銀合作模式，務實幫助小微企業(yè)提高獲得信貸支持的能力。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，引導擔保機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供融資擔保服務。推進中小企業(yè)擔保貸款保證保險工作。鼓勵有條件的地區(qū)加快建立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導創(chuàng)業(yè)投資、風險投資更多地向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)投資，滿足創(chuàng)業(yè)初期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)融資需求。鼓勵發(fā)展投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資新模式，支持互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)、股權(quán)眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，不斷增強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。
（五）強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。要利用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓資源，創(chuàng)新培訓模式，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓項目，幫助創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量品牌意識，使他們敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、能夠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師，建立一支創(chuàng)業(yè)輔導師資隊伍，加強創(chuàng)業(yè)輔導，開展貼身幫扶，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率。鼓勵有條件的地區(qū)組織軍轉(zhuǎn)民技術(shù)培訓及政策解讀，支持中小企業(yè)運用軍轉(zhuǎn)民技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（六）實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計劃。互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)各領域的融合，不僅能促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，也能為“雙創(chuàng)”提供肥沃的土壤。各地要在繼續(xù)抓好中小企業(yè)信息化推進工程和中小企業(yè)兩化融合能力提升行動的基礎上，支持引導信息服務商通過云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為小微企業(yè)的財務管理、生產(chǎn)過程、采購與營銷、質(zhì)量檢驗、人力資源管理、客戶服務和物流等核心業(yè)務發(fā)展提供信息化應用服務。積極推廣電子商務在小微企業(yè)中的應用，鼓勵依托中小企業(yè)平臺網(wǎng)絡構(gòu)建電子商務平臺。
（七）開展豐富多彩的“雙創(chuàng)”活動。要積極組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)客大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等豐富多彩的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情和活力。
（八）加大“雙創(chuàng)”的宣傳力度。要充分利用各種媒體資源，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳、解讀，幫助創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)知曉政策、用好政策。要樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，宣傳報道創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進人物事跡，營造弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，寬容失敗、勇于開拓的社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風，遍地開花。
三、工作要求
各地中小企業(yè)主管部門要高度重視“雙創(chuàng)”工作，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的領導，要主動與相關部門溝通、協(xié)調(diào)配合，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體工作方案，切實做到任務明確、責任落實，扎實推動“雙創(chuàng)”工作開展。請于2015年11月30日前對推動“雙創(chuàng)”工作情況進行總結(jié)，并報送我部。
工業(yè)和信息化部
2015年5月19日
承辦單位：工業(yè)和信息化部信息中心