新黨發〔2018〕10號

（2018年4月13日）

 

企業家是經濟活動的重要主體。改革開放以來，我區一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長，一批具有競爭力的企業不斷涌現，為創造就業崗位、促進經濟社會發展作出了重要貢獻。營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，對深化供給側結構性改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。根據《中共中央、國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（中發〔2017〕25號），結合新疆實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

1．指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實黨中央、國務院關于營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的總體部署，著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的良好社會氛圍，引導企業家牢固樹立和貫徹落實新發展理念，愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會，調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，發揮企業家作用，為維護社會和諧穩定、推動經濟高質量發展、譜寫中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章作出更大貢獻。

2．基本原則

——模范遵紀守法、強化責任擔當。依法保護企業家合法權益，更好發揮企業家遵紀守法、恪盡責任的示范作用，推動企業家帶頭依法經營，自覺履行社會責任，為建立良好的政治生態、凈化社會風氣、營造風清氣正環境多作貢獻。

——創新體制機制、激發生機活力。營造親清新型政商關系，創新政企互動機制，完善企業家正向激勵機制，完善產權保護制度，增強企業家創新活力、創業動力。

——遵循發展規律、優化發展環境。堅持黨管人才，遵循市場規律和企業家成長規律，完善精準支持政策，推動政策落地實施，堅定企業家信心，穩定企業家預期，營造法治、透明、公平的政策環境和輿論環境。

——注重示范帶動、著力弘揚傳承。樹立和宣傳企業家先進典型，弘揚優秀企業家精神，造就優秀企業家隊伍，強化年輕一代企業家的培育，讓優秀企業家精神代代傳承。

二、營造依法保護企業家合法權益的法治環境

3．依法保護企業家財產權。全面落實黨中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見，促進依法保護企業家合法權益立法工作，深入開展“法治進企業”活動，總結宣傳依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例。嚴格罪與非罪界限，依法妥善處理歷史形成產權案件，形成歷史遺留問題多方協調機制。發揮行業性、專業性人民調解組織職能作用，建立健全產權糾紛多元化解機制。全面履行民事行政檢察職能，加強對產權訴訟案件的法律監督。開展因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損補償救濟有關規范性文件專項清理修訂完善工作，及時修改或廢止與企業合法權益受損補償救濟有關規定不相符、相沖突的規范性文件。建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損補償救濟機制。加強刑事審判和刑事執行監督，確保執行合法、到位。堅持法定賠償原則，依法辦理涉產權保護的國家賠償案件。鼓勵和支持律師、公證、司法鑒定等法律服務工作者為企業家提供專業法律服務。發揮企業法律顧問作用，依法維護企業合法權益。

4．依法保護企業家創新權益。加強自治區各級人民法院與其他司法機關和知識產權行政執法機關之間的協調配合，推動形成知識產權保護的整體合力。依法加大知識產權的司法、行政保護，嚴厲打擊知識產權侵權違法行為，對各類知識產權提供全面有效的司法保護，營造良好的知識產權保護環境。依法調整涉及各類知識產權的民事法律關系，充分發揮民事審判解決各類知識產權糾紛的主渠道作用。加大知識產權保護宣傳和教育力度，不斷提高企業知識產權保護意識。完善企業內部知識產權管理制度，鼓勵和保護發明創造，特別是核心技術的原創開發，提高知識產權質量。

5．依法保護企業家自主經營權。企業家依法進行自主經營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預。嚴格落實行政執法責任，建立健全常態化的責任追究機制。細化、規范行政執法條件，最大程度減輕企業負擔、減少自由裁量權。全面清理規范涉企經營服務性收費，建立完善涉企收費清單制度和動態更新調整機制，并向社會公布涉企收費目錄清單及投訴舉報電話。落實企業簡易注銷登記改革，完善企業再次創業扶持政策，為市場主體改制提供登記指導、業務辦理等登記服務。充分發揮自治區民營企業法律維權中心作用，建立完善各級工商聯和商會法律服務平臺，確保非公有制企業合法權益得到及時保護。推動商會調解仲裁，建立和壯大商會人民調解員隊伍，形成商會人民調解工作機制。

三、營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境

6．強化企業家公平競爭權益保障。嚴格落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎性地位，準確把握公平競爭審查的原則、范圍、方式、標準和工作要求。全面實施市場準入負面清單制度。反對壟斷和不正當競爭，依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法，完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境，確保各市場競爭主體在國家財稅、金融、土地政策上享有同等待遇。嚴格公正執法，消除兵地執法不統一的現象，嚴查行政壟斷案件。

7．健全企業家誠信經營激勵約束機制。開展企業誠信承諾活動，加大企業誠信示范宣傳和失信案件曝光力度。加快自治區社會信用體系建設，完善企業信用信息公示工作。在實名制基礎上，以統一社會信用代碼為唯一標識，利用全國信用信息共享平臺（新疆）和國家企業信用信息公示系統（新疆），整合在財稅、金融、司法、環保、質監、安監、海關、消防、行業協會商會等部門和領域的企業及企業家信息，建立企業家個人信用記錄和誠信檔案。在行政管理事項中推廣使用企業家個人信用記錄和誠信檔案等，逐步建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善政府領導、工商牽頭、部門配合、社會參與的工作協調機制，做好企業信用信息歸集、互聯互通、協同監管和聯合懲戒。財政資金補助、政府購買服務、工程建設招投標優先選擇信用狀況較好的市場主體。

8．持續提高監管的公平性規范性簡約性。

推行監管清單制度，明確和規范監管行為。全面實施“雙隨機、一公開”監管，建立隨機抽查事項清單和抽查對象名錄庫、檢查人員名錄庫，公開隨機抽查事項清單和隨機抽查、查處情況，有效避免選擇性執法。逐步健全行政處罰裁量權基準制度、執法全過程記錄制度、行政執法公示制度，確保行政執法行為規范合法。增強執法透明度，加大執法過程、執法結果、執法依據公開力度，確保權力在陽光下運行。加強信息共享、信用約束、聯合懲戒、舉報監督的配套銜接，重點抓好隨機抽查與信用監管、智能監管、綜合監管的相互聯動，有效防止權力尋租和執法腐敗。推進綜合監管，積極推進部門間綜合監管會商機制，整合歸并同類檢查項目，提高綜合執法效率，減輕企業負擔。

四、營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍

9．構建親清新型政商關系。建立與企業家談心交友等聯系制度，把深入企業調研走訪、與企業家交往交流、加強指導服務作為服務企業的重要工作內容。各級黨員領導干部要坦蕩真誠同企業接觸交往，積極作為、靠前服務。樹立干部講政治、敢擔當、合力干的良好形象，嚴肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護企業合法權益。強化對企業家廉潔從業、行使權力等監督，建立監督工作會商機制，確保企業家奉公守法，清正廉潔。加強“勤政高效，陽光交往”為主題的“親商清商”廉潔教育，引導企業家樹立底線思維，做到有情有理、有法有度，攜手共建良好的政商關系。企業家要樹立正確的商業觀念，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營，積極追求企業長期可持續發展。

10．樹立對企業家的正向激勵導向。堅持以正向激勵為主，建立健全企業家創業干事容錯糾錯機制，讓企業家愿干事、敢干事、能干成事。堅持以“管資本”為主，改革國有資本授權經營體制，在國有企業開展董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點和職業經理人制度試點工作，積極營造企業家健康成長的制度環境。嚴格落實中央和自治區關于國有企業負責人薪酬制度改革相關政策，將企業領導人員選任、經營業績考核、風險責任擔當等與薪酬激勵掛鉤，加大政治激勵和榮譽激勵力度，建立健全與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化激勵約束機制。

11．營造積極向上的輿論氛圍。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好輿論環境。創新典型選樹和學習宣傳機制，結合道德模范評選、文明單位創建等，及時宣傳選樹身邊的先進企業家典型。充分利用廣播電視、互聯網等新興媒體，積極展示優秀企業家精神，凝聚崇尚創新創業正能量。

五、弘揚企業家愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神

12．引導企業家樹立崇高理想信念。加強理論宣傳，面向企業、深入企業，充分發揮宣講隊伍作用，大力開展黨的十九大精神宣講。以企業家特別是年輕一代民營企業家為重點，通過集中培訓、宣講報告、經驗交流會、論壇等形式，加強理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。引導企業家強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在維護祖國統一、維護社會穩定、反對民族分裂等大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明，自覺與“三股勢力”“兩面人”作堅決斗爭。加強黨的民族理論和政策教育，深入推進民族團結宣傳教育進企業，堅定不移培養中華民族共同體意識，引導企業領導人員在各民族交往交流交融中積極發揮作用。

13．強化企業家自覺遵紀守法意識。廣泛開展遵紀守法教育，引導企業家尊法學法守法用法，開展以守法經營、誠信立企、依法治企為重點的法治教育培訓。加強正面典型宣傳，開展案例剖析和警示教育，引導企業家自覺依法經營、依法治企、依法維權，自覺抵制逃稅漏稅、走私販私、制假販假、污染環境、侵犯知識產權等違法違規行為，在遵紀守法方面爭作社會表率。開展非公有制企業法治文化建設主題活動，推進“法治文化建設示范點”建設。加強對國有企業領導人員在重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用和企業重組改制、產權變更交易等方面履職行權的監督，嚴厲查處違反黨的政治紀律和政治規矩、利益輸送、侵吞揮霍國有資產、腐化墮落等違紀違法問題。推行民主評議、廠務公開等制度，加強黨內監督和職工群眾民主監督，推進“陽光國企”建設。完善國有企業領導人員責任追究倒查機制，建立健全重大決策終身責任追究制度，對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產重大損失以及其他嚴重不良后果的，嚴肅追究責任。

14．鼓勵企業家保持艱苦奮斗精神風貌。大力弘揚艱苦奮斗精神，營造自強不息、勤儉節約的社會氛圍，積極引導企業家樹立正確的價值取向，激勵企業家自強不息、勤儉節約，反對享樂主義，力戒奢靡之風，保持健康向上的生活情趣。深入挖掘艱苦奮斗的模范典型人物事跡，發揮示范引領作用，用先進典型鼓舞、激勵企業家。廣泛開展形勢政策教育，指導企業家正確分析形勢、認識國情、理解黨和國家的方針政策，幫助企業家堅定信心，迎接挑戰。國有企業家要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神、自治區黨委實施辦法及“十改進、十不準”要求，始終保持艱苦奮斗的政治底色，堅決反對和抵制享樂主義、奢靡之風。強化過緊日子思想，從嚴從緊控制各種經費支出，把更多的財力用在企業發展上。

六、弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越的精神

15．支持企業家創新發展。激發企業家創新活力和創造潛能，依法保護企業家拓展創新空間，持續推進產品創新、技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新，將創新創業作為終身追求，增強創新自信。開展科普進企業系列活動和創新方法理論培訓，提升企業家科學素養，發揮企業家在推動科技成果轉化中的重要作用。吸收更多企業家參與科技創新政策、規劃、計劃、標準的制定和立項評估等工作，向企業開放專利信息資源和科研基地。引導金融機構為企業家創新創業提供資金支持，鼓勵企業上市融資，探索建立創業保險、擔保和風險分擔制度。充分發揮企業家協會、商會等相關社會組織作用，搭建企業家學習交流、協同創新的常態化平臺。

16．引導企業家樹立質量第一的價值導向。

牢固樹立質量第一的強烈意識，認真落實企業質量主體責任，堅持優質發展、以質取勝。落實質量強區戰略，開展質量提升行動，不斷提高產品和服務質量供給水平。完善政府質量獎勵制度，對質量優秀企業、企業家進行獎勵，嚴格落實質量一票否決權，通過對精益求精者的肯定以及對違法違規者的懲罰，營造尊重技術、推崇質量的良好社會氛圍，弘揚持續改進、追求卓越、誠信經營的質量文化。

17．支持企業家追求卓越。制定并實施《新疆名牌產品發展戰略規劃》，加大知名品牌培育和創建。在自治區重點支柱產業和產業鏈中的主導產品、特色優勢工業、特色農牧業、現代服務業和戰略性新興產業中實施品牌培育工程，推出一批品牌價值高、市場競爭力強的企業和產品，發揮品牌的示范帶頭作用，鼓勵中小企業吸取經驗，創新超越，提高管理水平，增強自主創新能力，提高品牌質量和市場效益。積極創建全國知名品牌示范區，推動新疆品牌“走出去”。

18．引導企業家弘揚工匠精神。倡導工匠精神，樹立“新疆工匠”。引導和鼓勵企業加強員工培訓，普及質量基礎知識，廣泛開展職業技能競賽、崗位練兵和質量標兵等活動。引導企業家把工匠精神和企業家精神納入企業質量文化建設，使“質量第一”成為企業家和全體員工共同的價值取向和行為準則。在大中型企業積極推廣和應用全面質量管理、精益管理、卓越績效等先進質量管理方法。引導和鼓勵所有類型企業完善質量技術基礎建設，廣泛開展質量對標管理、質量攻關、質量持續改進等活動，通過疆內之間、行業之間對標，達到管理水平持續提高的目的。

七、弘揚企業家履行責任敢于擔當服務社會的精神

19．引導企業家主動履行社會責任。加強和改進企業家思想政治工作，引導企業家將社會責任融入企業發展規劃中。引導和支持企業家自覺履行政治責任、經濟責任、社會責任。組織開展促進就業先進企業評選活動，發揮示范帶動作用，推動企業履行社會責任。依法貫徹落實公益性捐贈減免稅政策，做好慈善需求和幫扶項目對接，提高慈善組織的公信力和透明度，加大慈善文化和理念的宣傳力度。推動“光彩事業”“千企幫千村”等行動常態化、科學化、制度化。

20．鼓勵企業家干事擔當。大力宣傳報道黨的十九大精神、特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨中央治疆方略在新疆的生動實踐，宣傳黨中央各項方針政策，宣傳自治區黨委各項決策部署，引導企業家發自內心感黨恩，正確認識黨和國家為企業和個人發展提供的良好機遇和條件。引導企業家認識把握經濟進入新時代的要求，圍繞建設現代化經濟體系，積極投身供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，在振興和發展實體經濟等方面作出更大貢獻。激發國有企業家服務黨、服務國家、服務人民的擔當精神，更好肩負起經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任，推動國有資本做強做優做大，在推動經濟社會發展和維護社會大局穩定中發揮頂天立地的支撐作用。

21．引導企業家積極投身國家重大戰略。完善企業家參與國家重大戰略實施機制，鼓勵企業家參與絲綢之路經濟帶核心區重大項目建設、參與國際人文交流，支持我區有實力的企業在周邊國家等“一帶一路”沿線國家開展裝備制造、鋼鐵、建材、輕工紡織、食品加工、電力、油氣及礦產資源、農業、生物制藥、旅游等領域投資合作，支持有條件的企業建立絲綢之路經濟帶核心區人文交流示范基地。鼓勵支持有條件的民營企業走出去，積極參與“一帶一路”建設。

八、加強對企業家優質高效務實服務

22．以市場主體需求為導向深化“放管服”改革。大力推進“互聯網+政務服務”，優先推動企業注冊登記、項目投資、創業創新以及與群眾生活密切相關的服務事項上網。進一步優化升級自治區投資項目在線審批監管平臺功能，提高企業投資項目審核效率。支持符合條件的地區和領域開展企業投資項目承諾制改革探索。及時公開政策性文件的廢止、失效等情況。積極推動“多證合一、一照一碼”改革，縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。完善網上登記，加快推進全區企業登記全程電子化和電子營業執照應用改革，逐步實現電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域的互通互認互用。

23．健全企業家參與涉企政策制定機制。健全企業家參與涉企政策制定機制，提高政策實效性，解決好政策落地“最后一公里”問題。鼓勵和支持企業家主動向立法機構和政府部門提出立法及政策建議，參與立法協商、政策制定和重大利益調整論證咨詢。政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規，要聽取企業家的意見建議。保持涉企政策穩定性和連續性，基于公共利益確需調整的，嚴格調整程序，合理設立過渡期。暢通企業家參政議政、決策咨詢渠道，支持工商聯界人大代表、政協委員履行職能，反映企業家訴求，開展監督。搭建企業家參與社會事務平臺，暢通交流對話渠道。

24．完善涉企政策和信息公開機制。建立涉企信息公開制度，充分運用現有政府、部門、商會涉企網絡平臺資源，在政策發布、申報審批、信息服務、日常服務等方面為企業提供更加優質的服務。強化涉企政策落實責任考核，采用多種方式，對涉企政策的成效進行量化評估。充分吸收行業協會商會等第三方機構參與政策后評估。建立健全評估結果應用機制和評估結果檢驗機制。

25．加大對企業家的幫扶力度。發揮統戰部門、國資監管機構和工商聯、行業協會商會等作用，建立健全幫扶企業家的工作聯動機制，定期組織企業家座談和走訪，幫助解決企業實際困難。對經營困難的企業，有關部門、工商聯、行業協會商會等要主動及時了解困難所在、發展所需，在維護市場公平競爭的前提下積極予以幫助。支持再次創業，完善再創業政策，根據企業家以往經營企業的納稅信用級別，在辦理相關涉稅事項時給予更多便捷支持。

九、加強優秀企業家培育

26．加強企業家隊伍建設規劃引領。把企業家隊伍建設納入各級黨委和政府人才建設總體規劃，加大對企業家隊伍的培訓和教育工作力度，不斷加強企業家隊伍建設。認真落實《新疆維吾爾自治區中長期企業經營管理人才隊伍建設規劃（2011—2020年）》，深入實施優秀企業家培養工程，加強國有企業后備干部隊伍和年輕一代民營企業家隊伍建設。

27．發揮優秀企業家示范帶動作用。大力宣傳、推介“愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會”的優秀企業家精神，形成廣泛社會共識。繼續開展自治區優秀中國特色社會主義事業建設者表彰活動。對有突出貢獻的優秀企業家，以適當方式予以表彰和宣傳，發揮示范帶動作用。

28．加強企業家教育培訓。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行為重點，加快建立健全企業家培訓體系。加大黨校、行政學院等機構對企業家的培訓力度。辦好清華大學、浙江大學、寶武集團新疆經營管理者高級研修班，定期舉辦自治區國有企業主要負責人和黨務干部培訓班，適當提高各級領導干部主體班次國有企業領導人員的比例。加大區屬國有企業、各地骨干企業到中央企業、在疆央企掛職鍛煉力度。建立非公有制企業出資人教育培訓制度，著力加強習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨的理論和路線方針政策、國家法律法規以及自治區黨委重大決策部署的學習教育。

十、加強黨對企業家隊伍建設的領導

29．加強黨對企業家隊伍的領導。堅持黨對國有企業的領導，全面加強國有企業黨的建設，充分發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心作用，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現和切實加強。增強國有企業家堅持黨的領導、主動抓企業黨建意識。教育引導民營企業家擁護黨的領導，支持企業黨建工作。充分發揮非公有制企業黨組織的政治核心和政治引領作用，建立健全非公有制企業黨建工作機制，積極探索黨建工作多種方式，推進非公有制企業黨的組織和工作覆蓋，力爭實現職工50人以上的非公有制企業全部建立黨組織。因條件暫不具備尚未建立黨組織的非公有制企業，通過建立聯合黨組織、派駐黨建工作指導員等方式，實現黨的工作全覆蓋。

30．發揮黨員企業家先鋒模范作用。在黨員企業家中，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習教育。教育黨員企業家樹牢“四個意識”，提高思想政治水平。推進民族團結宣傳教育和反分裂斗爭教育，教育廣大黨員企業家堅定正確的政治方向，嚴肅反分裂斗爭紀律。教育引導黨員企業家勇于承擔社會責任，積極參與“民族團結一家親”和民族團結聯誼等活動，積極參加脫貧攻堅、“訪惠聚”駐村工作，作愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。

31．加強組織領導抓好督查落實。各地各部門要充分認識營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的重要意義，統一思想，形成合力，切實加強對企業家隊伍建設的領導，加強優秀企業家培育，大力弘揚優秀企業家精神，加大面向企業家的政策宣傳和培訓力度。各地各相關部門要結合各自實際，突出重點、抓住關鍵，制定和細化相關政策措施，強化監督檢查，定期進行總結評估，確保本實施意見的各項舉措落到實處、見到實效。